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肥西縣人民政府關于印發肥西縣安置房建設管理暫行辦法的通知

中國肥西門戶網站發布日期:2020-03-12 17:00來源:縣政府信息中心 【字體:  

各鄉鎮人民政府,縣政府有關單位:

《肥西縣安置房建設管理暫行辦法》業經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

2020年3月12日

 


肥西縣安置房建設管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強肥西縣安置房建設管理,明確相關單位職責,保證安置房建設和管理規范有序,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱安置房,是指縣本級財政資金、中央和省市補助資金(含國債資金)以及用財政性資金作為還款來源的借貸性資金投資的全縣棚戶區改造、土地整治、征遷安置點等各類安置房建設。

第三條  本辦法所稱項目建設單位,是指各鄉鎮人民政府(園區管委會)(以下簡稱鄉鎮(園區))。本辦法所稱項目代建單位,是指縣重點工程建設管理中心。

第四條  各相關部門應建立安置房建設項目審批綠色通道,主動服務,提高效率,確保縮短時限。

鄉鎮(園區)是項目征地、房屋征遷、安置點建設、移交安置及后續管理的責任主體。

第五條  建立推進安置房建設管理聯席會議制度,由縣政府分管副縣長牽頭,每兩周進行一次調度。縣大建辦作為日常協調機構,每周進行一次調度。

第二章  前期工作

第六條  項目建設單位編報項目建設計劃(方案),報縣政府批準后實施,其主要內容如下:

(一)根據縣政府下達的年度大建設計劃和征遷計劃編報安置房建設計劃;

(二)提出解決安置房建設資金的渠道和辦法;

(三)根據安置需求,明確安置房建設規模。

第七條 項目建設單位在編制大建設計劃時,應提前做好項目建議書編制工作,項目建設單位向縣公共資源交易中心申請項目建議書編制咨詢單位招標,縣公共資源交易中心于3個工作日內完成招標;確定項目建議書編制單位后,項目建設單位在5個工作日內組織完成項目建議書編制并報縣發改委申請立項。(牽頭單位:項目建設單位  責任單位:縣公共資源交易中心)

第八條 縣發改委受理后,1個工作日內完成立項批復。(責任單位:縣發改委)

第九條 項目用地初步范圍界限圖確定后,縣自然資源和規劃局在2個工作日內核發土地預審意見。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十條 通過項目選址后,縣自然資源和規劃局于5個工作日內核發《選址意見書》。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十一條 項目建設單位在5個工作日內報縣公共資源交易中心申請設計招標。縣公共資源交易中心在30個工作日(含公示期3個工作日)內完成招標。(責任單位:縣公共資源交易中心)

第十二條 項目建設單位取得《選址意見書》后,根據《選址意見書》規劃紅線圖自行組織勘界,并經縣自然資源和規劃局向縣土委會申請用地計劃。用地計劃批準后,由縣自然資源和規劃局組卷報批征收土地。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十三條 項目建設單位在12個工作日內組織完成方案設計文本編制并報縣自然資源和規劃局。審查單位應在12個工作日內組織完成方案設計的業務會、專家評審會,并列入縣規委會議題。在項目通過規委會后5個工作日完成項目總平方案審批。(責任單位:縣自然資源和規劃局)。

第十四條 項目立項后,項目建設單位在10個工作日內組織完成環評文本編制并向縣生態環境分局申請審查。縣生態環境分局受理后,經評估、修改和公示,累計不超過10個工作日完成環評審批備案。(責任單位:縣生態環境分局)

第十五條 項目總平方案經縣自然資源和規劃局審批后,項目建設單位在20個工作日內(含勘察)組織完成初步設計文本及概算編制并報縣發改委審批。縣發改委受理后,在15個工作日內完成評審并核發批復意見。(責任單位:縣發改委)

第十六條 項目建設單位在20個工作日內組織完成施工圖設計并報審。縣住建局、縣自然資源和規劃局受理后,在25個工作日內完成審查工作并批復。(牽頭單位:縣住建局 責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十七條 建設單位取得建設用地批復后,向縣自然資源和規劃局申報用地許可,縣自然資源和規劃局受理后,在2個工作日內完成《建設用地規劃許可證》辦理。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十八條 用地單位取得發改委立項文件、環評報告、《建設用地規劃許可證》等前置許可后向縣自然資源和規劃局申請供地,供地方案經縣土委會批準后,由縣自然資源和規劃局組卷報縣政府審批,發放供地批復,不動產登記中心予以確權發證。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第十九條 項目建設單位取得用地不動產登記證后,向縣自然資源和規劃局申報,縣自然資源和規劃局受理后,在7個工作日內完成《建設工程規劃許可證》辦理。(責任單位:縣自然資源和規劃局)

第二十條 多層安置房前期手續辦理時限為10個月,小高層安置房前期手續辦理時限為11個月,高層安置房前期手續辦理時限為12個月。

(一)縣直相關職能部門,應全力做好安置點項目前期手續審批工作,按照提高效率、并聯審批、總體控制的原則,明確安置房項目審批手續辦理的責任領導和經辦人員,做到責任到人,限時辦結。

(二)各項目建設單位或項目代建單位、縣直相關審批單位,在辦理項目建設程序過程中均要建立臺賬并簽字確認。

(三)項目程序審批單位,要做到一次性告知流程(資料),一次性告知修改完善意見。對照本辦法時限逾期未辦結的單位,均要向縣委辦督查室、縣政府辦政務督查和目標管理辦公室書面說明情況,對工作遲緩、推諉扯皮、延誤審批等問題進行跟蹤問責并納入縣政府年度目標績效考核。

第三章 建設管理

第二十一條  安置房建設應按照城市(城鎮)總體規劃合理布局,統一規劃設計。按照公開、公平、公正的原則,通過招投標方式確定施工單位和監理單位。要嚴格履行合同,保證工程質量,確保在約定工期內竣工交房,保證按時分配入住。

第二十二條 鄉鎮(園區)安置房建設任務具體如下:

(一)鄉鎮安置房項目,多層或小高層由鄉鎮負責項目前期工作及建設任務;高層由鄉鎮完成項目前期工作并凈地(含臨時用地)交付,在與代建單位簽訂協議后,移交項目代建單位建設,竣工后交由屬地鄉鎮分配、使用和管理。

(二)園區安置房項目,由園區負責項目前期工作及建設任務。

第二十三條 項目建設單位或代建單位報縣(市)公共資源交易中心申請項目監理和施工招標。縣(市)公共資源交易中心受理后,在40個工作日內(含公示期3個工作日)內完成項目招標。(牽頭單位:縣公共資源交易中心  責任單位:項目建設單位、項目代建單位)

第二十四條 安置房項目前期報建流程規定如下。

(一)項目建設單位或代建單位應在中標通知書發放20個工作日內完成約談考察、簽訂合同、提交保證金(保函)和繳納規費等手續辦理。(牽頭單位:項目建設單位  責任單位:項目代建單位、縣住建局、縣公共資源交易中心)

(二)項目建設單位或代建單位若需開設道口,應在合同備案后10個工作日內,向縣相關管理部門完成道口開設申請批復。(牽頭單位:縣城管局  責任單位:縣自然資源和規劃局、縣公安局、縣住建局、縣林業和園林建設服務中心)

(三)項目建設單位或代建單位應在道口批復完成后7個工作日內,完成道口開設、出入口硬化及沖洗設備和監控設備的安裝調試,完成建筑垃圾處置許可證辦理。(責任單位:縣城管局)

(四)項目建設單位或代建單位應及時完善前期報建手續并及時向縣住建局申報《建筑工程施工許可證》,縣住建局受理后,作為即辦件立即發放。(責任單位:縣住建局)

第二十五條 安置房建設周期、驗收等應依據以下規定:

(一)多層、小高層、高層安置房項目主體及附屬配套施工應按不大于定額工期的90%簽訂施工合同,建設單位與施工單位訂立合同的施工工期應控制在此范圍內。多層安置房項目,主體及附屬配套施工責任周期540天;小高層安置房項目,主體及附屬配套施工責任周期720天;高層安置房項目,主體及附屬配套施工責任周期960天。(牽頭單位:項目建設單位  責任單位:項目代建單位)

(二)安置房在附屬配套施工前,供電、供水、綠化單位要做好進場施工前的準備工作,具備施工條件要隨時進場施工,項目建設單位和代建單位做好協調工作,供電、供水、綠化施工原則上分別不超過180天、150天、120天。(牽頭單位:項目建設單位、項目代建單位  責任單位:縣供電公司、縣自來水公司、縣林業和園林建設服務中心)

(三)項目建設過程中發生規劃調整、工程量變更的,應按規定程序辦理審查批準手續后方可實施。

(四)項目建設單位或代建單位按照生態環境部門規定的標準和程序,對配套建設的環境保護設施進行驗收,編制驗收報告,并依法向社會公開。(牽頭單位:項目建設單位  責任單位:項目代建單位)

(五)項目建設單位或代建單位按照相應行政主管部門規定的標準和程序,分別向縣住建局、縣自然資源和規劃局等單位報送組卷資料,申報消防驗收、人防驗收、竣工規劃驗收、竣工驗收。資料齊全后由縣住建局牽頭負責聯合驗收。環保驗收由項目建設單位或代建單位自行負責,驗收合格后,及時報縣生態環境分局備案。(牽頭單位:縣住建局  責任單位:縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局)

第四章  移交及分配

第二十六條  項目代建單位為安置房的移交單位(以下統稱移交單位)。鄉鎮(園區)為安置房的接收單位(以下統稱接收單位)。

第二十七條  為加強安置房項目移交管理,確保工程建設與管理工作的順利銜接,安置房項目由項目代建單位實施的,建筑主體及附屬配套工程的分項驗收和竣工驗收,項目接收單位必須指派專人參與。針對驗收中發現的質量缺陷、影響使用功能或資料不完整等問題,項目代建單位必須在15個工作日完成整改,項目接收單位必須全程參與整改。

第二十八條  為進一步縮短移交周期,代建單位應在消防驗收通過后5個工作日內與接收單位進行房源移交,同步開展移交前的工作,啟動安置房分配工作。

第二十九條 安置房移交內容包含:

(一)工程資料移交。由移交單位負責收集整理,原件移交縣城建檔案館,要求真實、準確、符合規范,電子檔案一式5份,接收單位、施工、監理、移交單位、縣城建檔案館各1份。

(二)工程實物移交。包括所有工程實物及各類配套設施、設備等,其中綠化部分在養護期滿后移交。

第三十條  安置房項目移交應具備以下條件:

(一)項目已完成建設工程設計、清單、變更和合同約定的各項內容,經綜合檢查合格,達到使用功能要求。

(二)工程消防、電梯、環保、人防等專項驗收合格。

(三)各施工相關單位撤離施工場地,工程實施范圍清掃干凈,各種臨設拆除完畢,多余渣土清運結束,臨時用地恢復,做到場清地平,水電通暢,設備運轉正常。

第三十一條 安置點項目的主體建筑及商業、農超、地下車庫、道路監控等附屬設施由鄉鎮(園區)接管。幼兒園、小學、中學等配套教育設施由縣教體局接管。其中供電系統由移交單位報裝的,局管配電房及其設備自然移交縣供電公司接管;自管用電及其設備移交給接收單位管理。供水項目,由縣自來水公司組織實施的項目(含二次供水泵房、供水設備、各類水表及供水使用的電表等),竣工后由縣自來水公司自動接收。弱電、燃氣由產權單位自行管理。

第三十二條  安置房項目移交后的物業管理應依據以下規定:

(一)接收單位應提前確定物業管理單位。在安置房項目房建主體工程結束后,道排、安裝工程等實施過程中,物業管理單位要確定專人進駐,參與主體驗收和設備調試等。

(二)接收單位要督促物業管理單位及時辦理供電、供水、燃氣等過戶手續,督促商業用房辦理環保、消防等相關手續。

(三)接收單位要督促物業管理單位監督使用者不得隨意改變房屋使用功能,二次裝修不得破壞房屋主體結構及立面效果。

第三十三條  安置房項目移交流程如下:

(一)工程綜合檢查合格且具備使用條件的,提供完整的《工程實物移交清單》,由移交單位向縣政府提出移交申請,縣政府批準后,接收單位必須在30個工作日內完成工程查驗和接收。

(二)接收單位在查驗過程中不得以項目實際內容超出招標范圍為由拒絕接收。

(三)移接交雙方對工程質量、建設范圍有爭議的,由建設行政主管部門界定,雙方按界定結果執行。

(四)移接交雙方在移交書上簽字、蓋章。移交書一式三份,移、接交單位和縣財政局(縣國資辦)各一份。縣財政局(縣國資辦)負責國有資產管理。移交手續辦理完畢后,接收單位正式接管并承擔成品保護責任。全面負責日常管理、維護工作。質保期內由移交單位督促施工單位及時維保。

第三十四條  鄉鎮(園區)自建的安置房項目,經綜合檢查合格,達到使用功能要求,即可開展安置房分配工作。

第三十五條 項目建設單位或項目代建單位在安置房項目竣工驗收合格后應及時報審,審計部門應在三個月內完成審計,項目建設單位或代建單位及時備案。安置房竣工備案后,項目建設單位適時向縣不動產登記中心申請不動產登記。       

第五章  相關控制

第三十六條  安置房建設周期分為前期手續辦理、招標報建及開工建設三個階段,必須嚴格按本辦法第二十條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定的時限計算。

第三十七條  安置房建設規模由縣住建局牽頭,會同屬地鄉鎮(園區)、縣自然資源和規劃局、公安局等相關部門,根據實際拆遷的安置需求確定,具體規模由縣住建局報縣政府審批后實施。

第三十八條  安置房分配結束后,應及時結算并將安置信息錄入縣安置信息平臺系統。

第三十九條  安置戶結算找補差價部分歸縣財政所有,剩余的安置房由縣國資辦統一管理,交由縣城鄉公司經營管理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

第六章  獎懲與考核

第四十條  獎懲對象為安置房項目建設單位及項目代建單位,獎懲范圍為在建和擬建安置點。本著“有獎有懲、獎懲結合”的基本原則,嚴格按照本辦法規定的建設周期作為獎懲依據。

第四十一條 安置房項目建設周期計算方式依據以下規定:

(一)安置房的建設周期是指從項目立項之日起至交付使用之日止,時限按照第二十條,第二十三條,第二十四條,第二十五條進行計算。

(二)由項目建設單位和代建單位共同實施的項目,建設周期按照前期手續辦理階段、施工招標報建階段、開工建設階段分別對項目建設單位、代建單位進行計算。前期手續辦理階段從項目立項開始至具備施工招標條件的圖紙及證件完成進行計算,開工建設階段從施工許可證發放時間后順延10天或縣政府批準的質量、安全介入監管時間開始至交付使用進行計算。

第四十二條 安置房項目建設獎懲標準如下:

(一)由項目建設單位獨立完成的項目,對在規定的建設周期內提前完成建設任務并初驗合格具備分房條件實行獎勵。提前一個月內完成的項目,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的20%給予獎勵;提前二個月內完成的項目,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的40%給予獎勵。以此類推,最高獎勵標準不超過縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的100%。

(二)由項目建設單位和代建單位共同實施的項目,建設周期按照項目前期辦理階段、施工招標報建階段、開工建設階段分別對項目建設單位、代建單位進行計算。項目建設單位或代建單位在規定的建設周期內提前完成任務,依照雙方在安置房建設過程中所占時間比例實行獎勵。項目建設單位根據第二十條規定的時限,提前一個月內完成的項目,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的5%給予獎勵;提前二個月內完成的項目,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的10%給予獎勵。以此類推,最高獎勵標準不超過縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的25%。項目代建單位根據第二十三條,第二十四條,第二十五條規定的時限,提前完成建設任務并初驗合格具備分房條件,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的15%給予獎勵;提前二個月內完成的項目,依據縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的30%給予獎勵。以此類推,最高獎勵標準不超過縣征收辦核驗的初驗合格次月月過渡費額度的75%。

(三)對安置房建設周期內提前完成任務獲取獎勵的建設單位和代建單位,可對參與項目建設管理人員適當獎勵。

(四)項目建設單位未按規定的建設周期完成任務,逾期的安置過渡費六個月以內的由縣財政和項目建設單位各承擔一半,超過六個月的一律由項目建設單位承擔。

(五)建設單位和代建單位的建設責任周期均納入該單位年度目標考核。

第四十三條  安置房建設單位和代建單位的考核由縣大建辦牽頭,縣紀委監委、縣政府辦政務督查和目標管理辦公室、縣財政局、縣住建局等相關單位成立考核工作組,對項目進行獎懲認定。在項目建設過程中出現安全、質量較大事故,因環保問題受到市級及以上單位通報批評,拖欠農民工工資引發群體性事件造成惡劣影響的項目單位實行一票否決。

第七章  監督管理

第四十四條  縣發改委、縣住建局、項目建設單位和代建單位應嚴格按照招標文件合同及相關法律法規對施工、監理及第三方檢測單位進行標后監管。(牽頭單位:縣發改委  責任單位:項目建設單位、項目代建單位)

第四十五條  安置房項目投入使用后,需要依法開展環境影響后評價的,項目建設單位應適時依法開展環境影響后評價。

第四十六條  建立縣領導包聯機制,加強對安置房建設、管理工作的調度和督促檢查,發現問題及時解決。

第四十七條  在安置房規劃、建設和管理中,縣紀委監委、縣委組織部全過程加強監管,相關部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊,將依法依規嚴肅問責。

第八章  附則

第四十八條  本辦法自印發之日起執行,原縣政府關于安置房規劃建設和使用管理暫行辦法與本文件不相符,以本文件為準。

第四十九條  本辦法由縣大建辦會同縣住建局等相關單位負責解釋。

相關解讀:【部門解讀】關于《肥西縣安置房建設管理暫行辦法》的解讀

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